被菲律宾扣押的79名中国公民，未有证据证明涉博彩业

界面新闻记者 | 蔡星卓

界面新闻编辑 | 刘海川

据《菲律宾星报》（The Philippine Star）2024年7月19日报道，7月18日，菲律宾国家调查局（NBI）在对布拉干省一家工厂的突袭中拘捕了至少79名中国公民。国家调查局局长Jaime Santiago向媒体透露称，其中至少36人缺乏合法的工作身份，23人持有旅游签证。79名中国人被带到菲律宾奎松市的国家调查局总部进行进一步调查。

7月19日，中国驻菲律宾使馆发言人就多名中国公民被扣押等问题答记者问。发言人称，中国驻菲律宾使馆高度重视在菲中国公民的安全和合法权益保障，获悉有关情况后第一时间启动应急机制，多方了解核实具体情况，派领事官员赴现场探视被扣中企人员并积极提供领事协助。黄溪连大使等使馆领导通过多个渠道不同层级向菲方立即提出交涉，要求菲方切实保障中国公民人身安全和合法权益。使馆将继续密切跟进案件进展，敦促菲方依法、公正、稳妥处置此案，全力维护中国公民合法权益。

被扣押者或为“黑工”

有当地媒体报道称，国家调查局布拉干地区办事处在接到有关在布拉干工厂雇用外国人的报告后展开了行动，行动是菲律宾移民局（BI）和总统反有组织犯罪委员会（PAOCC）合作进行的。据《每日论坛报》（Daily Tribune）报道，该工厂为一家自来水特许经营商生产水管。

关于被扣押中国人的具体情况，被拘留者中的一名中文翻译说：“我们有一些人拥有合法的工作许可证，还有一些人正在申请许可证。”菲律宾国家调查局表示，他们将与菲律宾移民局协调调查这些外国人是如何抵达菲律宾的。值得一提的是，在刚刚过去的2024年5月12日，菲律宾移民局曾表示，由于“中国公民在菲律宾境内参与非法活动”，决定收紧对中国游客的签证要求，以保护菲律宾的国家安全。

此次扣留中国人的工厂位于菲律宾布拉干省的San Jose del Monte。菲律宾当地人Joseph（化名）对界面新闻介绍说，布拉干省以5月的烟花闻名——每到“奥班多生育仪式”，那些不育的女性就开始通过跳舞祈求好运。不过，中国人聚集的企业往往集中在一个个工业园区。“即便你询问更多的菲律宾人，他们恐怕也不知道那里面发生的事情，只有中国人自己才知道。菲律宾人会跟那片区域保持距离，因为我们知道那里可能充满危险，所以并不想涉足其中。”

早前的报道曾提到，此次事件可能与人口贩运有关。在菲律宾，人口贩运的重要参与者之一就是菲律宾离岸博彩运营商（Philippine Offshore Gaming Operators，简称POGO）。受“高薪”诱惑，不少中国人会选择参与到跨境网络赌博工作中，因此有当地媒体此前的报道将此次扣押事件与POGO关联起来。

不过，据报道，布拉干省省长Daniel Fernando曾表示，布拉干并未依靠POGO来提振经济。布拉干官方最新的举措对POGO行业更是一种打击。2024年7月6日的报道称，布拉干省政府“关闭了POGOs的大门”。7月5日，布拉干政府的官方网站曾发布信息称，在菲律宾布拉干省首府马洛洛斯市举行的委员会听证会上，副省长Alexis C. Castro提出了一项法令，禁止在该省领土管辖范围内运营POGO业务。不过，有观点认为，此类举措有可能会促使更多的地下POGO业务。

复杂的就业

报道称，此次行动拘留了6名公司官员。Jaime Santiago表示，这家公司本身可能是合法的，但其雇佣外国人的原因值得进一步调查，比如是否对菲律宾人存在“偏见”。并且，这家公司可能被追究相关责任。

居住在马尼拉中国城的华人小Y（化名）告诉界面新闻，在菲律宾，中国人大致可以分为三类：在当地属于公认的‘上层阶级’、做生意的中国人；冒险“捞金”参与到POGO行业的中国人；在中资企业工作的中国人。

除零售业外，菲律宾的外国人都需要9g工作签证，才可以在菲律宾合法工作。对于非农业行业来讲，菲律宾首都地区（NCR）最低的日薪在610比索至645比索之间（约合人民币76元至80元）。在小Y的经验里，相较于菲律宾人，雇佣中国人的成本很高，因此在菲律宾的中国人大多是管理层，或对专业技能要求较高的岗位，很少有基础岗位。

“比如在餐饮行业，哪怕是那种非常地道的中餐馆，也只会聘请1-2名来自中国的厨师，因为一个中国人的工资能抵至少3个菲律宾人的工资。”他说，在他参观的不到百人的正规工厂中，中国人也往往不到10个。另外，小Y说，菲律宾所有的企业基本上都需要跟政府的某一些官员进行金钱交易，这已经变成一个约定俗成的潜在规则。小Y在菲律宾做跨境电商和自媒体，居住在菲律宾7年，他也有了不少与菲律宾政府打交道的经验。

根据法律情报平台Lexology发表的文章曾提到，在菲律宾，外国公司在与海关和税务机关打交道、获得当地政府许可/执照、竞标公共部门合同以及利用政府投资激励措施时最容易受到腐败的影响。在这种环境下，外国公司可能会决定诉诸“便利费”。这些小额贿赂大多是向政府官员支付的，目的是鼓励他们执行或加快政府的日常工作。虽然这样的行为会被当地法律禁止，但在实践中，它们“既难以定义，也无法被控制”。

“在菲律宾，受贿很普遍，因此企业经营有很多操作的灰色空间。”小Y举例说，办理合法的营业执照往往需要一位政府官员的签字作为担保，而官员的级别与个体户的“花钱”数量成正比。不过，有营业执照的外资企业需要满足一定要求，比如保障雇佣的菲律宾人占所有员工的至少40%。